Мы решили проанализировать рекомендации к резонансным законопроектам, которые рассматривались Общественной палатой в 2023 году, и нашли для себя много интересного.

Госзакупки по завышенным ценам и СМИ под контролем иностранцев

В июне 2023 года Общественная палата обсуждалазаконопроект «О государственных закупках». В своих рекомендациях к нормативно-правовому акту эксперты палаты настаивали на приоритете квалификационных условий тендера над ценой. Эта рекомендация, очевидным образом, содержат коррупционную составляющую. И требования тендера к параметрам поставляемых товаров и услуг, и их цена в равной степени важны. В противном случае возникает соблазн, во-первых, выписать условия тендера под конкретного поставщика. А, во-вторых, банальным образом завысить цену товара или услуги, ведь, согласно рекомендациям, цена более не являлась бы приоритетным критерием отбора.

Дальше – больше. Общественники рекомендуют пересмотреть возможность оспаривания результатов тендера в судебном порядке проигравшей стороной. Вместо этого, рекомендовалось рассмотреть создание института независимых экспертов по государственным закупкам, закрепив его статус на законодательном уровне. Ничего неможет утверждать, но подобные рекомендации похожи на попытку подмены работы надзорных органов и судов мнением неких экспертов, что, конечно, недопустимо.Интересно, в чьих интересах даются такие рекомендации?

Дальше – больше. 24 ноября 2023 года Общественная палата при Мажилисе рассматривает законопроект «О масс-медиа». Одна из рекомендаций – повысить порог допустимого владения казахстанскими СМИ со стороны иностранных лиц с нынешних 20 до 49%. С какой целью дана эта рекомендация в чувствительной для Казахстана сфере СМИ? С учетом опыта январских событий 2022 года, когда массовые протесты координировались при помощи отдельных СМИ и Телеграм-каналов, в том числе из-за рубежа, повышение доли участия иностранцев в медийных проектах кажется, как минимум, несвоевременным. В декабре 2023 года вице-министр иностранных дел Назира Нурбаева поставила точку в этой дискуссии, подтвердив, что иностранные организации не вправе владеть в Казахстане более 20% акций СМИ.

Кто лоббирует Яндекс и Amway?

Еще одни занимательный пример работы «общественников» - рассмотрение законопроекта «О защите прав потребителей». В своих заключения от 10 ноября 2023 года Общественная палата рекомендует исключить из понятия «торговая площадка» слова «электронная торговая площадка, интернет-ресурс, используемые продавцами в электронной торговле». Казалось бы, ничего предосудительного в рекомендации нет. В обоснование приводится тот факт, что включение в определение торгового объекта указанных понятий делает заведомо невозможным исполнение всех правил для торговых объектов. Вместе с тем, обоснованное подозрение, что сама рекомендация может лоббировать интересы частных компаний, оставляет неприятный осадок.

Данные правки в законодательстве потенциально выгодны крупным компаниям в сегменте электронной торговли. Например, российскому Яндекс-Маркету, ведущему свой бизнес в Казахстане. Или компаниям сегмента сетевого маркетинга, таким как Amway KZ, которые также реализуют продукцию через интернет. Но в таком случае остается вопрос: почему члены Общественной палаты при Мажилисетак озабочены проблемами иностранных компаний в Казахстане?

Общественная палата – орган коллективный. Из протоколов ее заседаний не понять, кто именно из членов палатыотвечает за конкретные рекомендации, и насколько они соотносятся с понятием общественного интереса. Такие выводы может только внутренней расследование Палаты и надзорные органы Республики, следящие за неукоснительным исполнением закона. Вместе с тем, присутствие в составе Общественной палаты различных консультантов в сфере PR и GR, чьим бизнесом является предоставление услуг частным компаниям, как минимум может говорить о наличии конфликта частного и общественного интересов.

Весной 2023 года президента Касым-Жомарт Токаев поручил депутатам проанализировать международный опыт в сфере лоббисткой деятельности. «При разработке законов и различные правил на принятие решений большой влияние оказывают финансово-промышленные группы и крупный бизнес. Это свойственно практически всем странам, включая развитые. Но когда это происходит кулуарно, в условия полной правовой неурегулированности, создается широкое поле для коррупции. В цивилизованном мире политика формируется не за закрытыми дверями» - заявил тогда президент.

Спустя год соответствующий закон не принят – воз и ныне там. Возможно, кому-то выгоднее продвигать интересы частных компаний, пользуясь официальным статусом различного рода советников, экспертов и консультантов.